农业综合开发产业化情况汇报
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农业综合开发产业化情况汇报篇四
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农业综合开发产业化情况汇报篇五
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农业综合开发产业化情况汇报篇六
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农业综合开发产业化情况汇报篇七
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农业综合开发产业化情况汇报篇八
《农业综合开发的投入》
农业综合开发产业化情况汇报篇九
《农业综合开发情况调研报告》
农业综合开发产业化情况汇报篇十
主任、副主任、各位委员：
为了深入了解我县农业综合开发工作情况，提高农业综合生产能力，增加农民收入。5月下旬至6月下旬，县人大常委会组织调研组，深入我县珊溪、南田、峃口、黄坦、金朱林场等地农业基地实地调研，召集农业、农办、财政、林业、国土、水利、科技等部门负责人进行座谈，调研重点围绕农业产业化经营情况、涉农资金投入管理、农业综合开发项目管理、荒地综合利用等四个方面进行，现将调研情况报告如下：
一、我县农业综合开发取得的成效
近年来，县政府按照“依托区域生态优势，做大做强绿色农业”的思路，大力实施农业综合开发，不断加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；不断加大向省市争取项目支持和完善配套政策，加快农业产业化步伐；不断加大涉农投入，推动农业农村更好更快地发展。目前，县政府已针对兔业、蔬菜、茶叶、水果、绿色大米、中药材、苗木花卉、油茶、淡水养殖等产业发展出台扶持政策，经过多年的精心培育，高山蔬菜、茶叶、杨梅、等农产品基地已初具规模。其中，茶叶种植规模达2.8万余亩，珊溪、峃口、平和、周壤等地茶叶种植已有一定规模和效益；高山蔬菜产业也得到稳步发展，南田片区的红茄、毛豆等种植规模较大，在温州、宁波等地市场享有一定知名度；杨梅种植面积全县达4万多亩，珊溪、仰山、樟台、上林、南田、黄坦等地都有种植基地分布，带动大量农户种植，成为我县发展效益较好地一大农业产业。
此外，县政府及有关部门通过建设防洪堤、排灌渠道、机耕路等农业基础设施和大力实施中低产田改造、沃土工程实施、特色农产品基地建设等措施，有效提高了我县农业产业化发展水平和抗灾能力，有力促进了农民增收和农业发展。
二、我县农业综合开发存在的问题
（一）发展力量过于分散，产业规模效应不明显。按现行财政管理体制，农业资金申报项目主要以部门为主体，争取到的资金分属于不同的涉农部门，每个项目都有相对独立的管理办法和使用途径，导致支农资金不能有效整合使用，虽然起到了一定作用,但相对于某一产业或区域来讲，基本上是杯水车薪，不能充分发挥出涉农资金的整体效益。涉农资金来源的分散，不利集中有限的财力、人力去培育主导产业。当前，我县大多数农业产业没有规模优势，其中，兔业养殖规模连年下滑，绿色稻米这一产业已濒临消失，苗木花卉、油茶、淡水养殖业刚刚起步，规模还很小，效益还未显现，发展前景仍有待观察。此外，我县农产品品牌培育不够，在市场上知名度低，竞争力弱，靠出售原始产品维持生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和层次提升。近几年通过努力，创建了 “双凤”、“日省”、“山沟沟”、“刘基贡”等农业品牌，但这些品牌知名度仅限在小范围内，与周边地区的品牌相比尚有不小差距，还没有真正形成品牌效应。
（二）农业龙头企业“龙头”作用不明显。一是农业龙头企业规模小。全县仅有省级骨干农业龙头企业2家，市级“百龙工程”农业龙头企业7家（含省级2家）。农产品加工局限于茶叶、肉兔、农副产品等领域，产品加工缺少深度，产品的系列化、多元化不够，从事农产品初级加工的比较多，从事精深加工的比较少，多数企业仍然停留在卖初级产品层次，产品的科技含量和附加值不高，抵御市场的风险能力不强。【农业综合开发情况调研报告】。二是企业联结带动力不强。我县多数农业龙头企业习惯自我发展，“订单农业”和“公司+农户+基地”的经营模式还未能大范围推广，企业与农户的联结还不够紧，带动力还不够强，加工转化本地农产品的比率不高，相当部分农业龙头企业加工所使用的原材料来自外地。
（三）农民专业合作社发展还存在较多问题。一是部分农民专业合作社“不合作”。一些合作社成立的主要目的，不是想把合作社做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展，其真正用意是以合作社这个牌子为桥梁争取政府的项目资金，这种不健康的思想动机对合作社的发展带来了负面影响。二是相当多的专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。加之山区农业基础设施条件较差，严重制约着生产和销售，致使规模上不去。三是农民专业合作社重种植而轻加工较普遍。农民专业合作社的成员和组织大部分长期从事种植业，合作社成员比较重视生产合作，少有的加工合作也仅停留在简单的产品挑选分级层次上，为社员提供的深加工服务和商品化销售方面作为不多，大部分农民专业合作社仍处于低、散、小的经营状态，在提高产品的附加值和增加值方面有很大的局限性。
（四）土地抛荒严重和流转困难制约农业产业化发展。一是土地抛荒严重。一方面是我县农村劳动力大量外出经商务工，导致“有田无人种”；另一方面是化肥、农药、农忙雇请短工等开支价格一涨再涨，以及市场风险等原因使得农业比较效益低下，导致“有田不愿种”；再一方面是野猪等兽害猖獗，导致“有田无法种”。同时，近年来的一些造地项目，虽有种植经济苗木，但由于本身土质条件、后续管理没跟上等原因，也接近抛荒。二是土地流转难度大。一方面是农民不愿转或不敢转。【农业综合开发情况调研报告】。农民将承包的土地作为其生活保障的最后一道防线，怕失去土地承包经营权，就失去了这份保障，而“不敢”交出农村土地承包经营权。另一方面是部分乡镇重视不够。没有将土地流转工作纳入工作议程，大多存在怕麻烦的心理，有的乡镇、村采取不支持、不引导，任其自然发展的不作为态度。再一方面是流转市场不成熟。由于农业的比较效益低，加上自然灾害、市场、技术等经营风险的双重压力，一些有经济实力的工商业主，参与连片开发或农业产业化经营的积极性不高，导致土地需求不足，从另一个方面制约了土地承包经营权的流转。
三、做好农业综合开发工作的几点建议
（一）要提高涉农资金使用效益，做大文成农业产业规模。县政府要从“产业特色、分布范围、发展环境、经济贡献”等四方面综合分析出发，适时组织开展对现有农业产业发展现状及前景的论证，区分县域主导农业产业和区域主导农业产业，选择若干效益高、前景好、能真正带动一方农民创业增收的产业，在政策上给予倾斜，真正将之做大做强。在明确重点产业的过程中，要组织专家根据文成的自然资源和经济发展中的比较优势进行充分论证。论证要追求最广泛的参与面，让论证过程与统一思想过程实现有机结合。一旦确定，就要坚定不移地抓下去。同时，要切实提高涉农资金的使用效益，在确定县域主导产业的基础上，科学、合理地编制好涉农项目建设规划，要本着“在规划内申报项目，在申报前整合项目，以项目整合资金”的原则，采取预算不变，渠道不乱，用途不改，各计其功的办法，在一定时期内，集中财力扶持出若干具有相当规模效应的农业主导产业。
（二）要努力提高农产品深加工水平，提升农业发展效益。没有农产品深加工业的发展，传统农业就难以获得突破和提升。一方面政府和有关部门要加大农业龙头企业的引进和本地农业企业的扶持力度，围绕本地优势农产品，出台政策重点鼓励发展水果（杨梅）、蔬菜、茶叶等农产品深加工企业，形成与我县优势农产品相适应的加工业布局。另一方面政府要创造条件推动农业企业与专业合作社对接，引导专业合作社和专业大户入股龙头企业，与企业结成更加紧密的利益共同体，共享发展成果。要完善专业合作社扶持办法，明确扶持奖励条件，从严管理政府补助资金，充分发挥补助资金的作用。要对现有合作社进行全面梳理，培育一批名副其实的示范合作社。要积极培养本土农业人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进适用技术，每个村都有一批科技示范户。此外，要用产业联动的理念抓农产品深加工，把发展农产品深加工和发展生态旅游特别是观光农业结合起来，引导农业企业开发适合游客携带的小包装、精包装的农产品，将农副产品转化成旅游产品，提高农副产品附加值，增加农民收入。【农业综合开发情况调研报告】。
（三）要加快农产品品牌建设，提高农产品附加值。县政府要切实增强对农产品品牌建设重要性的认识，加强优势农业品牌宣传，把其列入政府性及公益宣传内容，加大宣传力度，树立品牌形象；要在重要农产品产销关键季节，关键销售区域，由政府投入推广文成农产品，打响文成农业品牌。要充分调动各生产经营主体的积极性和主动性，引导其牢固树立品牌经营理念，强化商标注册和保护、创建名牌的意识。要加强农产品生产经营全过程的质量安全管理工作，加强农业投入品监管，使我县农业生产从一般传统农产品转向满足都市消费者需求的“精、优、特、新”的“无公害、绿色和有机”产品发展方向。
（四）要加强引导，强化措施，加快农村土地合理流转。要结合农业“两区”和“精品园”建设，进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、大户加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。要加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予政策倾斜。要最大限度地实现抛荒土地的复垦，既要出台政策鼓励农民自己种植木本经济植物，又要通过土地合理流转，支持种植大户在抛荒土地上连片种植经济作物。
《县农业综合开发项目实施情况的调查报告》
农业综合开发产业化情况汇报篇十一
一、基本情况
XX县位于XX市东南边陲武陵山区的渝、鄂、湘、黔四省市结合部，界于东经108°18′25″—109°19′2″和北纬28°19′28″—29°24′18″之间。东以八面山为屏，西与乌江一水相隔，南与秀山县、贵州松桃县、印江县接壤，北与XX区、鄂西XX县、XX县毗邻。与全市其它区县相比，具有五大特性：一是幅员面积最大。全县共辖39个乡镇，幅员面积5173平方公里；二是少数民族人最多。全县总人口78万余人，其中土家族46.5万，苗族17.5万，还有满、彝、回、黎等16个少数民族，少数民族人口比例占全县总人口的83.6%，占全市少数民族人口的三分之一。三是贫困比例最大。七十年代处于“粮食一亿五，工业无基础，温饱未解决，财政靠补贴”的落后局面。改革开放以来，我县经济建设得到了较快发展，已树立了林、畜、药、旅、烟五大经济支柱，壮大了整体财力，增加了农民经济收入。尽管我县于1999年整体跨越温饱线，但仍有绝对贫困人口8.40万人，解决温饱的任务之重居重庆前列。四是我县市内唯一的老革命根据地。境内南腰界是贺龙、任弼时、关向应等老一辈无产阶级革命家率红二、六军团会师并创建的革命根据地。远离大中城市，资金、物资、技术、信息等要素疏通不畅，自我发展能力严重不足。同时县内资源极不配套，特别是地下资源十分匮乏，无煤、石油、天燃气等能源矿藏，导致地面资源破坏十分严重，生态环境很是恶劣，加上典型的喀斯特地形地貌，使得全县各地洪涝、干旱、低温寡照、北风冷霜与灾害十分频繁，“十年九大灾，年年有小灾”是其形象的写照。同时我县也具有三大优势。一是山地优势明显。全县共有林业用地面积404.56万亩，其中荒山荒坡面积100万亩，退耕地面积48.5万亩，加之立体气候十分明显，药业、林业和畜牧业发展的前景非常广阔。而且由于独特的喀斯特地形地貌造就了险峻壮观的山川奇景，旅游资源相当丰富。二是人文优势突出。我县是“中国土家摆手舞之乡”，独具特色的土家摆手舞、土家民歌、民族节庆习俗形成了独特的民族文化优势；龚滩古镇、龙潭古镇、后溪古镇是XX市历史文化名镇，其中龙潭镇是我党早期工人运动杰出领袖赵世炎烈士的故乡，南腰界至今仍较为完好地保留了大量革命文物，具有光荣的革命文化传统。三是有较好的区位优势。我县位于武陵山区、三峡库区和乌江干流三个国家重点经济开发区之中，加之国道319线和渝怀铁路贯穿县域全境，交通便利，具有较好的农业综合开发区位优势。
酉阳县农业综合开发项目建设已实施了16年整，始建于1991年，到2015年止，共涉及改造钟多、龙潭、麻旺、龚滩、兴隆、板溪、铜鼓等5镇2乡32村，受益人口达16万余人，共计完成改造中低产田土21.55万亩，完成总投资8231.43万元，累计完成总工日336万个，共动用土石方672万立方米。
长期以来，由于受多方面因素制约，我县农业发展缓慢。其一，自然资源条件差。项目实施以前的项目区，一方面农业资源贫乏，人多地少，人均仅1.2亩。另一方面，农业生产条件恶劣，生态环境破坏恶化，大量水土流失，水利建设滞后，而且耕作零散。耕地资源不足与生产经营粗放的矛盾，严重制约了农业生产水平的提高。其二，传统生产意识浓厚。长期以来，群众满足于种粮、养猪的单一生产结构，虽解决了温饱，但人民群众生活仍较为贫困。项目实施以前主要粮食作物平均亩产为：水稻370公斤／亩，玉米250公斤／亩，红苕200公斤／亩，土豆160公斤／亩，人均纯收入不足800元。
二、项目实施情况
自实施农业综合开发项目以来，我县农业进入了一个新的历史发展时期，特别是在XX市直辖后，随着西部大开发号角的吹响，为农业综合开发向纵深发展带来了新的机遇，开拓了更加广阔的前景和发展空间。项目实施建设十五年来，我县在上级农业综合开发部门的直接领导下，项目区农村经济得到迅猛发展，为农户走向市场起到了积极的导向作用，为农业结构调整起到了带动作用，为科技的推广起到了示范作用，为新品种推广起到了幅射作用，为农业招商引资起到了载体作用。十六年来，农业综合开发项目建设得到了全社会关注，项目投资越来越大，建设水平越来越高，科技含量越来越重，在我县一个个全新的农业综合开发现代化示范园区正不断兴起。
（一）建设内容及规模
首先我们明确了项目建设的基本思路，确定了项目建设的总体目标：一是水利措施做到渠相通、池配套、渠防渗、节用水、旱能灌、涝能排。【县农业综合开发项目实施情况的调查报告】。二是农业措施做到田成方、地平整、土改良、培地力、精施肥、种优良、间套种、防病虫、机作业。三是林业方面做到树成行、经济林、绿化带、保水土、生态好。四是交通上做到路相通、人畜走、农机行。五是发展多经基地、养殖加工，实施产、加、销一条龙，贸、工、农一体化经营。
1、土地治理改造
累计完成中低产田土改造215500亩，修建各种堰渠300公里，其中干渠26公里，支渠、主渠48公里，田间排灌渠系226公里（排洪、排湿沟45公里），机耕道52.3公里，便民耕作路 55.6公里，建农田制口、桥、涵、闸、渡槽等23284处，建滴灌喷灌设施200亩，建蔬菜大棚300余个，完成河道整治3.7公里，改造恢复河滩地1500亩。项目建设累计完成总工日336万个，共动用土石方672万立方米。
2、多种经营开发
实施农业结构调整，建设多经基地29000亩，其中建香桂基地4000余亩，建半夏─天冬gap 药材生产基地200亩，水果生产基地3000亩，花卉苗木基地1000亩，反季节精品蔬菜基地10000余亩，建市级黑山羊良种场一个，种猪场一个，良种长毛兔养殖场两个,养兔5000余只,以及其它一些多经种植项目，引进各种业主到项目区实施农业综合开发共有20余家。
3、生态环境建设
实施项目区生态环境建设，着力改善项目区农业生态环境，控制水土流失，搞好农田防护。十六年来，完成四周荒山荒坡植树造林共栽植杨树10余万亩，完成园区主要道路、沟渠、河堤绿化35公里，实施农村生态庭院建设，建农村沼气池3000余口（户），节能灶改造2000余户，庭院经济栽植经济林木1500余亩。
（二）投资情况
自XX市直辖以来，上级加大了对我县项目建设的力度，项目资金每年不低于15%的幅度递增，给项目建设创造了更大的空间和资金保障，同时我县认真总结经验，不断开拓融资渠道，加强部门协作，集中力量打好园区建设总体战，共同塑造农业综合开发精品工程。小坝农业综合开发现代化示范园区建设是我县项目实施工作的经典范例。众所周知，农业综合开发项目工程建设是一项涉及面广、全方位跨部门的宏大工程，切实加强部门协作，统一项目管理，广泛筹集资金并作统筹安排是项目实施成功的关键。在县领导小组的统一领导下，县计委、农综办、财政局、农业局、水利局、林业局、畜牧局、国土局、审计局等相关部门在项目建设中体现了全局观念，坚持“三统一分”的原则(统一规划、统一管理、统一验收、分工负责)集中一切力量打好项目建设总体战。据统计，自91年冬我县实施农业综合开发项目建设以来，累计投入农业综合开发项目资金共7438.43万元。详见表1：
另外，通过招商引资，引进业主投资开发，项目区农民自筹资金开发等，据不完全统计，亦达1000万余元。
三、综合效益分析
自98年XX市直辖以来，西部大开发的春风给我县农业综合开发事业带来了生机和活力，特别是在“十五”期间，我们紧紧抓住农业综合开发的契机，坚持统一规划、集中成片、整体开发的工作思路，突出体现规模效应，以实施园区建设为重点，努力打造农业综合开发精品工程，全面改造中低产田，大力兴修水利设施，着力调整农业结构，引进先进生产技术，在项目区现已初步形成了农、林、路、渠的合理布局和林果、粮牧立体、高效、生态的生产模式，农村经济得到迅猛发展，带来了显著的综合效益。
（一）极大地改善了农业生产条件，增强了农业发展后劲。如钟多镇花园村、新桥村修建的傍山渠，双复村修建的倒虹吸管、过水渡槽，铜鼓乡修建的过水机耕道桥，每个项目区分布了“井”字格局的排水灌溉渠系和路道网络，解决了当地群众盼望多年想解决而又无力解决的难题。现在，项目区已形成了“旱能灌、涝能排、田成方、渠相连、路相通”的新格局，自然灾害抵御能力显著增强。如1999年、2015年酉阳在多次遭受大暴雨袭击中，项目区的经济损失轻微而非项目区损失严重。
（二）提高了科技含量，加速了农业现代化建设步伐。十六年中共引进推广优质稻高产配套、山羊高床舍饲、名优水果、花木栽培，半夏培土栽培、温室蔬菜、节水灌溉等农业先进适用科技8项，农民参与科技培训人数达5万人次，是项目区增产增收的重要因素。
（三）美化了环境，项目区风光更加迷人，生态、社会效益显著增加。由于生态环境建设的配套实施，不仅改变了夕日光秃荒芜的恶劣自然环境，生态效益显著增加，同时给项目区带来了显著的经济效益。项目区四周山坡，大兴植树造林，栽植杨树，在保护生态的同时，也为我县的杨树产业的发展打下了基础。农村沼气项目的实施，保护了生态，也给农户带来了直接经济利益，首先节约了燃料支出，其次提供了优质肥料，其三搞好了环境卫生。据估算，一口沼气池每年给农户带来600元的经济效益，项目区共节支增收180万元。另外，几近来，由于“农家乐”的兴起，区内劳动力逐渐向第二三产业转移，经济效益也明显提高。
（四）增强了主要农产品生产能力，经济效益显著提高。通过开发，项目区2015年比1998年每年增加农业总产值2660万元，其中新增粮食生产能力316万公斤，肉食水产品156.7万公斤，农民人均纯收入从1998年的1130元增加到2015年的2700元，年均增收157元。
（五）实施多经开发、调整结构，经济效益明显提高。项目区经过调整结构，农业生产向多元化迈进，种植结构得到合理调配，优质稻、菜经粮、果经花、药畜林（草）等格局正在形成，龙头企业也正在兴起，成为项目区经济增长的有力途径。据统计，现在每年项目区蔬菜种植达10000余亩，比1998年增加面积8000余亩，增蔬菜1600万公斤，产值1600万元；新增种植水果面积3000亩（其中桃园300亩，梨园500亩，草莓450亩，猕猴桃、布朗李、大青枣、枇杷等250亩，其它1500亩），增水果300万公斤，产值300万元；建花卉苗木基地1000亩，增产花卉苗木400万盆株（球），产值400万元；新增种植药材700亩（其中半夏gap基地200亩），增产值180万元；建山羊高床舍饲示范基地一个，发展农户500余户，增产值120万元，建良种长毛兔养殖场两个，发展长毛兔（肉兔）5000余只，增产值60万元。【县农业综合开发项目实施情况的调查报告】。
经项目实施，项目区农村经济结构发生了很大的变化，已经从过去单一的传统农业生产方式转移到适应市场需要、发展多元化经济的模式上来，从而取得较好经济效益。
四、办法和措施
我县自实施农业综合开发以来，特别是在XX市直辖后，取得了如此巨大的综合效益，总结起来得利于：开发思路明确，基础设施完善，加大科技投入，调整农业结构，开发政策优惠。
（一）明确开发思路。农业综合开发机遇难得，为把好事办好，在反复调查研究的基础上，确定了“面向市场，调整结构，发展特色，综合开发”的总体思路。围绕这一思路，一是着力于搞好区域布局，因地制宜，发挥优势，培育了“果、药、林、畜、蔬”等特色产业。二是合理种养结构，在主攻单产，逐步提高粮食自给率的基础上，大力实施“水改旱、粮改经、种改养”工程，多种经营快速发展，粮经产值比由1998年的4:6调整3:7。三是调整品种结构，积极引进推广新品种、新技术，大力实施种子工程、白色工程、无公害工程，发展市场农业、绿色农业，努力提高农产品优质率和市场占有率，切实增加农民收入。四是改革耕作制度,采取间混套种，推广多元化立体种植，变一年一熟为一年多熟，项目区复种指数由1998年的195%提高到现在的215%。
（二）完善基础设施。针对山区农业生产条件差的状况，坚持山水田林路综合治理，农林牧副企综合开发，实行资金、物资、科技、劳力集中投入，农业、林业、水利、农机等措施配套实施，力求项目工程，建设一片、配套一片、成功一片、见效一片。十六年来，共改造中低产田19.58万亩，项目区内基本形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通”的格局，农业生产条件明显改善，旱涝保收能力显著增强，为农业结构调整打下了坚实基础。
（三）加大科技投入。充分发挥科技在农业生产中的作用，着力实施了“三抓”措施：一是抓良种，配套项目实施，先后引进了高山蔬菜品种10余个，优质水果品种8个，畜牧新品种6个，蔬菜新品种9个，杂交水稻新品种5个。目前，项目区良种覆盖率达95%以上。二是抓示范，利用项目资金或引进业主，扶持建立各类农业科技示范园、场，通过做给农民看，带着农民干，有力推动了项目区农业结构调整向纵深发展。1999年，由生态办科技人员在项目区承包土地200亩建立了生态林苗木场，由外地客商投资建立了经济林苗木场300亩，2015年由畜牧局科技人员在项目建立了山羊高床舍饲示范场和良种长毛兔养殖场，大力地带动了项目区发展和农业结构调整步伐。三是抓推广，引进推广种子包衣，生物防治，配方施肥，抛秧等增产增效技术10余项，夯实了农业结构调整的技术基础。
（四）调整农业结构。在结构调整过程中，首先按照开发的总体思路和区域总体布局，确立了“果、药、林、畜、蔬”等特色产业。在做法上，采取先宣传发动，再示范引导，后全面开发的工作思路。首先，在实施农业综合开发项目建设过程中，先后多次组织项目区干群外出考察，组织培训和科普活动，受训人数达5万多人次，使项目区群众思想从“要我开发”转变为“我要开发”。其二，扶持先进群众、生产大户和外地客商建立示范园，以典型的事例教育和启发项目区广大群众实施农业结构调整的热情，农业综合开发十六年来，先后引进各类业主和专业户20余家。其三，充分尊重农民意愿，使其积极投入农业结构调整的行动中，十六年来，项目区农民土地进行多种经营项目的面积已达到29000余亩，是改造耕地面积的15.8%，成为园区经济发展的有力增长点。
（五）优惠开发政策。为吸引有关方面积极投入项目区开发和结构调整，切实采取用足用活政策，鼓励支持社会各界人士承包、租赁、购买土地使用权和农民集约经营，从事多种经营，发展特色农业，同时加大资金投入，将扶贫资金、以工代赈资金、生态环境建设资金、国土治理资金等与农业综合开发资金捆绑使用，通过政府引导、配套投入、民办公助、支持龙头企业、典型大户和项目区群众发展种养业，从新品种推广运用和农产品加工销售均得到快速发展，建立了花卉苗木基地、畜牧养殖基地、水果蔬菜基地、药材杨树基地等项目，培育出了一批批新的经济增长点。
（六）加强各项管理
1、强化领导，层层负责
首先成立了农业综合开发领导小组，由分管县长任组长，县农业综合开发办公室、财政局、审计局、农业局、水利局、林业局、畜牧局、项目乡镇等相关部门单位第一负责人任副组长，切实加强农业综合开发工作的领导，监督施工管理和项目资金使用情况。领导小组下设工程指挥部，负责日常具体施工管理，完善规范各种管理制度，并层层签订目标责任书，实行奖惩逗硬，为项目实施提供可靠的组织保障。
2、科学规划，体现区域特色
按照“一流的工程质量，一流的工程形象，一流的工程效益”的标准，高起点规划，高标准施工，高效益开发，坚持以内涵开发为主，注重与农业产业结构调整相结合，与农业产业化工程相结合，并且坚持以市场为导向，立足当地资源优势，突出发展"高产、优质、高效"农业的特色经济，变优势为效益，充分体现了区域特色。
3、广泛宣传，全民行动打好开发总体战
让项目区及全县人民认识、了解、支持和参与农业综合开发工程建设，是项目实施成功的首先条件，为此我们采取经常召开群众会进行情况摸底，到处学习参观，多角度、全方位宣传发动，使其明确了解实施项目工程的重要性、必要性和可行性，是一项“民心工程”、“德政工程”，是我县人民脱贫致富奔小康的有力举措。
4、规范管理，全面落实新的项目要求
解放思想，努力适应新阶段农业综合开发要求，认真学习领会温家宝总理及回良玉副总理关于农业综合开发工作的一系列讲话精神，我们坚持"两个转变"的指导思想和工作思路，切实坚持解放思想，更新观念，实施农业综合开发的战略转移，及时调整工作思路，大力改善基础设施，显著提高农业综合开发生产能力，全面落实农业产业化工程项目，努力提高农民群众的生产生活水平为最终目标。
（1）资金管理
我们一直严格坚持农业综合开发项目资金管理，执行县级报帐制。特别是近三年项目实施工作中，我们积极推行项目县级报帐制、工程招投标制、政府采购制、公示制、法人制和监理制，并取得了可喜成效。在资金管理上实行专人管理，专户储存，专帐核算和严格的项目审计制度，努力发挥项目资金使用效益。首先我们制定了《农业综合开发资金管理办法》和《农业综合开发财务管理制度》，并严格执行，在实际运行中，坚持了“七不准”（即不准用项目资金搞非项目建设，不准用项目资金发放人员工资以及支付工程无关的费用，不准将项目资金作流动资金搞经营创收活动，不准将项目资金暂借他人，不准用项目资金列支招待费和提取管理费，不准虚列支出，不准用白条入帐）。执行中在项目资金的拨付时，首先由项目资金施工单位提出资金拨付的书面申请，由项目实施指挥部提出用款计划，再由监理部门出据提款申请表，项目法人代表和财政主管签字后由财政传帐支付。严格按照《国家农业综合开发资金会计制度》进行帐务处理，实行“收支两条线”和“一支笔审批”制度，按时向财政和上级业务主管部门报送会计报表和年度工程竣工决算报表，严格履行县级报帐制。同时在资金管理中强化了财政监督、群众监督和审计监督的作用，从而规范了项目资金使用的安全性，提高了项目资金的使用效益。特别是在以前项目中出现的现金支付问题，我们整改及时，迅速得以全面规范。
（2）项目管理
我们在2015年以后的各年度项目实施工作中，一是进行了项目招投标制度的改革和落实，过去我们一贯采用的是“小段承包，全民开发”的施工承包形式，这种办法在过去的农业综合开发中起到了积极的作用，其优点在于：可以化整为零，有利于全面发挥各技术队伍的作用，充分发挥广大人民群众参加项目建设的力量，有利于提高竞争意识，使其在较短时间内按期按质按量完成项目工程任务，其缺点在于：管理分散，工作量大，与国家项目管理要求不符。近两年来，我们积极推行招投标制，以集团承包方式组织施工；二是实行政府采购制，项目工程所需一切大综物资均由政府采购办公室统一招标购买；三是实行项目工程监理制，项目监理对项目实施工作进行全程监控，以确保项目工程质量和资金使用安全，这是我县在项目管理上的又一次提高，正向项目管理规划化方向迈进，我们将在实践中不断总结，不断改进，严格按照国家要求实施管理。今后，我们要进一步总结和完善农业综合开发项目工程的县级报帐制、招投标制、政府采购制、公示制、法人制和监理制，克服各类消极因素，把这些制度落到实处，成为一项“阳光工程”。
五、存在的问题及对策
在充分肯定农业综合开发项目工程建设作用和取得成效的同时，我们应该看到在项目建设中存在的问题和不足，需要认真研究改进。
（一）建设水平不高，开发深度、广度不够
总体上看，项目建设水平、开发内涵均在一定程度存在不足。从深度上看，向农业延伸领域开拓不广，偏重浅表层开发。【县农业综合开发项目实施情况的调查报告】。在开发的措施上，存在单一化倾向，综合性特点突出不够。未能充分利用好科技成果在项目区建设中的作用，科技含量较低，就小坝园区情况看，科技在农业增产中所分的份额远低于国家要求。管理水平低，农业综合开发是涉及多部门、多学科的系统工程，必须在工作中提高管理水平，加强协作意识，以保证农业综合开发项目工程高水平发挥效益。因此，我们在今后的建设中首先要充分体现区域特色，充分发挥项目区的自然资源等比较优势，提高区域性农产品市场竞争力，在项目区内发展特优新产品，从而带动本地区主导产业的发展。其次要充分体现产业特点，在项目建设中积极培育当地主导产业，形成产业特色，使之建设成为科技含量高，产业优势明显，具有鲜明行业个性的种植业、园艺业、林果业和畜禽、水产养殖业等产业化园区。其三要体现技术特色，使项目区的技术推广应用具有先进性，紧紧围绕新一轮农业科技革命，瞄准国内外最新科技成果，加快其转化和应用，加强种子种药、高效施肥、设施栽培、无公害农产品的标准化生产等高新技术的推广运用，真正使农业综合开发项目区成为我县农业的示范基地。
（二）投资政策落实不到位
农业综合开发要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，多层次、多渠道筹集开发资金。长期以来，我县积极按照项目规定相应落实配套资金，但由于县级财政的困难，始终不能足额完成配套任务，造成项目建设上投入的相对不足，特别是在体现“民办公助”这一要求上，农民自筹资金和投工投劳，这一投资主体更是没能挖掘和利用。农民作为项目建设的主体，要充分体现农民群众的主人翁思想，体现国家、集体、个人投入相结合的原则。多年来，由于宣传发动上组织领导上的不力，项目实施中劳动积累工的利用不够充分，这无疑对项目建设的投入上是一个极大的损失。因此在今后的工作中，如何对水利劳动积累工制度进行不断加强和完善、规范，切实加强水利劳动积累工的管理，要因地制宜作出明确规定，真正使水利劳动积累工取之于民，用之于民，取之有度，用之恰当，保护农民投工的积极性，同时农业综合开发主管部门应根据农村税费改革政策，拿出农民投工投劳相应的调整措施，使两者有机结合起来。
（三）招商引资力度不大
项目区基础设施的完善，为农业项目的招商引资提供了有利条件，而项目区招商引资的力度未达到预期的效果。其主要表现在：一是需建立有利于多渠道、多形式吸引和增加项目建设投入的机制，二是招商引资政策有待完善。由于农业综合开发项目区的新建成，政府在诸多方面的管理还不成熟，未能形成一套完善的对已建项目区管理的政策和方法与之相匹配。农业综合开发作为一种政府行为，作为推进农业现代化的重要手段，要不断完善运行机制，要充分体现“谁投入，谁受益”的原则，鼓励支持农民群众投资项目建设，引导内资、外资和工商资本共同开发建设农业综合开发项目区和示范园区。首先要制定优惠政策，充分利用已建项目区基础设施比较齐全的优势，着力营造项目区良好的投资环境，吸引更多的外资进入项目区或承包经营农田，开发建设科技含量高的种养生产基地；或兴办农副产品加工龙头企业，带动区域经济发展，增加农民收入，总之，要调动社会各方面的积极性，形成全社会关心农业综合开发项目区建设的良好氛围。
（四）结构调整有待深入
农业综合开发项目建设十五年来，我们在全面改善农业生产基础设施的同时，大力实施多种经营开发，结构调整有了良好的开端，但面临一些不可忽视的问题，一是对结构调整的长期性，艰巨性和复杂性认识不足，存在急于求成的浮躁情绪，计划多、口号大、工作落实少，同时对项目区农业结构调整缺乏长远规划，难于形成和把握农业结构调整的长远目标和重点。二是结构调整趋同，由于缺乏深入的调查研究、缺乏正确的指导和信息来源，项目区结构调整的趋同性倾向比较突出。三是对中介服务重视不够，从产前服务看种苗供应，技术服务和信息服务明显滞后，从产中服务看，传统的地域性服务削弱，新兴的专业性服务兴起缓慢，从产后服务看，整个流通环节服务相对滞后，已成为农民走向市场，推进农业结构调整的主要障碍之一。四是对入世的压力挑战认识不足，加入世贸组织，将对我国农业产生巨大的冲击和影响，我们对此缺乏清醒的认识，等待观望思想严重，没有站在世界经济一体化的高度找到优势、找准位置、找出突破口。
在实施农业综合开发项目建设，加快农业结构调整过程中，我们要始终把农业综合开发作为一种政府行为，作为推进农业现代化的重要手段。与之相适应，我们要在今后的项目实施建设过程中，要充分结合社会主义新农村建设；要不断完善运行机制，遵循市场经济要求，创造良好的生产条件和市场环境，引导农民按市场需求组织生产服务；要坚定不移地实施农业产业化经营，走“公司+农户”的路子，并严格实行区域化布局、企业化管理、规模化经营、社会化服务；要在充分尊重农民意愿，尊重市场规律、尊重自然规律的前提下，鼓励采取反租倒包，农户互换、互让、租赁等形式，加快土地使用权的快速流转；要在突出搞好中低产田土改造，农业基本生产条件和生态环境改善的同时，实行开放性开发，广泛吸引各类社会资金和外资投入农业综合开发项目建设，积极构建一个由政府搭台，业主唱戏、部门服务、农民受益，各方满意的开发新机制，推动我县农业综合开发项目区结构调整的步伐，不断提升农业综合开发项目建设水平，圆满完成我县农业综合开发总体规划的各项任务。
农业综合开发工作汇报 农业产业化汇报材料
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