关于新昌江治理的调查350报告

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《水资源调查报告作文》
关于新昌江治理的调查350报告篇一

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《浙江省新昌县合新村地基分配 》
关于新昌江治理的调查350报告篇二

(关于新昌江治理的调查350报告) 滑坡村拆迁是按照怎样的标准分配???
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《写出我国两个省会级城市在自然风光,民族风情,人文景观,自然景观等方面的调查报告》
关于新昌江治理的调查350报告篇三(关于新昌江治理的调查350报告)

简短!!!   济南,位于北纬36度40分,东经117度00分,南依泰山,北跨黄河,属于暖温带大陆性季风气候区,四季分明,日照充分,年平均气温14摄氏度,年平均降雨量650到700毫米(中国地图标注济南)。

  济南,又称“泉城”,是中国东部沿海经济大省—山东省的省会,是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心,也是国家批准的沿海开放城市和副省级城市。济南下辖六个区、三个县、一个县级市,总面积8227平方公里,人口596万,其中市区人口260万。济南是“全国城市综合实力50强”和“全国投资硬环境40优”的城市之一。

  历史文化优势。已有四千多年历史的济南,是中华文明的重要发祥地之一,是国家公布的首批历史文化名城。中国最古老的石塔—隋代柳埠四门塔和被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺、宋代彩塑罗汉,均位于济南。济南诞生了许多中国历史上的著名人物,名君大舜,神医扁鹊,名将秦琼,名相房玄龄,著名诗人李白、杜甫、黄庭坚,词人李清照、辛弃疾,著名小说家刘鹗,近代文豪老舍等都曾在济南生活工作游历,故有“海右此亭古、济南名士多”的佳誉。济南风景秀丽,泉水众多,城内72名泉争涌,尤以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭四大泉群久负盛名,自古享有“家家泉水、户户垂柳”之誉。“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”是济南的独特风光。(千佛山、大明湖、泉群画面、历下亭画面)。
  1、自然环境

  A、位置

  长春市位于北半球中纬地带,欧亚大陆东岸的中国东北大平原腹地,居北纬43°05’′~45°15′;东经124°18′~127°02′。
  南北距离217 .5公里,东西长227公里,幅员18881平方公里。西北与白城市毗邻,西南与四平市相连,东南与吉林市相依,东北同黑龙江省接壤。市区地处松花江的三级支流---伊通河畔。

  B、面积

  1995年7月,经国务院批准,长春市对市辖的行政区划做了重大调整,撤销郊区,设绿园区,撤销双阳县,设双阳区,二道 河子区更名二道区,同时对市辖的行政区划也做了相应调整。市区面积由原1116平方公里,扩至3577平方公里,建成区面积由原136平方公里,拓为137.35平方公里。
  C、气候

  长春市的气侯介于东部山地湿润与西部平原半干旱区之间的过渡带,属温带大陆性半湿润季风气侯类型。东部和南部虽距海洋不远,但由于长白山地的阻档,消弱了夏季风的作用;西部和北部为地势平坦的松辽平原,西伯利亚极地大陆气团畅通无阻,各季风的势力影响很大,故气侯部的特点是冬季严寒漫长,春季干旱多风,夏季温暖短促,秋季晴朗温差大。年平均气温4.8℃,最高39.5℃,最低零下39.8℃。年平均日照为2,866小时左右,无霜期为140天左右,平均降雨为567.0毫米。夏季气候凉爽,绿树成荫,素有“塞北春城”之称。冬季白雪皑皑,玉树琼枝,一派“北国风光”。

  D、人口

  截至1996年底,长春市共有1 774 578户,6 767 781人。其中,男性人口3 448 350人。占人口总数的51%;女性人口3 319 431人,占人口总数的49%。市区(南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区)人口2 741 731人,占全市总人口的40 .5%;县(市)(农安县、九台市、榆树市、德惠市)人口为4 026 050人,占全市人口的59 .5%。全市总人口比上年增加94 869人,增长率为14‰,比上年上升为0 .7‰。长春市人口占吉林省总人口的26 .2%。

  E、地质地貌

  长春市属天山兴安地槽褶皱区吉黑褶皱系松辽拗陷的东部边缘,城区下部分布着深厚的......



(关于新昌江治理的调查350报告)

《关于市环境保护与治理情况的调查报告》
关于新昌江治理的调查350报告篇四

随着我市经济建设的不断发展,加强环境保护与治理工作,不仅引起了各级领导的高度重视,也成为社会各界关注的热门话题。为进一步了解这方面的情况,6月上旬至7月中旬,我们组织部分政协常委和委员,围绕如何加强我市环境保护与治理的专题,进行了广泛的调查。这次调查,先后听取了市环保局、市经委、市建委、市水产局、绿化办等部门的情况回报,分别召开了水污染比较严重的镇基层村干部和群众的座谈会,实地视察了化肥厂、虹艳化工厂、人民医院、苏中制约厂和二水厂、前堡垃圾处理场以及中干河水系情况,并邀请了6个职能部门的负责同志对如何改善我市环境质量进行了研讨。通过调查,初步掌握和了解了一些情况,研究和探讨了我市环境保护与治理工作中亟待解决的矛盾和问题。现将调查情况报告如下:

(一)

水、气、声、渣是检测一个地区环境质量好坏的重要尺度。调查中,我们采取抽样分析和实地视察相结合的办法,对水、气、声、渣中的主要质量指标进行了分析研究。在水质方面,我们抽样调查了市域内分属淮河水系和长江水系的新通扬运河和中干河两条河道的主要水质指标。据了解,新通扬运河前期进入我市苏陈公路桥断面的水质,按照《地面水环境质量标准》的30项水质指标,非离子氨、石油类、化学需氧量、总磷等4项指标,超过了国家规定标准。中干河是我市城区饮用水的取水源,从二水厂水质检验报表看,取水口源口在色质、浊度、亚硝酸盐氮等项指标上,时有超标现象,但经二水厂的技术攻关,净化处理,目前出厂水的浊度在1度以下,优于“浊度不超过3度”的国家规定的标准。在空气、噪声环境质量方面,市区大气环境,二氧化硫年日平均值为0.005mg/m3,总悬浮微粒年日平均值为0.172 mg/m3,氮氧化物年日平均值为0.022 mg/m3,二氧化氮年日平均值为0.019 mg/m3,全部优于国家大气环境质量二级标准;市区环境噪声均符合国家区域环境噪声标准。在城区生活垃圾处理方面,我市城区环境卫生管理范围东至东转盘,西至中干河,南至收费站,北至砂轮厂,城区清扫面积70万平方米,果壳箱120个,垃圾房279个,垃圾箱200个,垃圾中转站5个,日处理垃圾120吨,夏季日处理垃圾150吨。城区垃圾基本上采用了人工和密封机械集中收集,通过居住小区的小型垃圾转运站,集中后运至前堡垃圾处理场处理。另外,我市城区园林绿化和农村绿化步伐不断加快。截止20**年底,城区绿化面积达287公顷,绿化覆盖率达35.27%,绿地率达30.23%,人均公共绿地7.11平方米。先后建成了三水广场、坝口广场、人民公园和陵园河滨河绿带、三中东沟滨河绿带、三水河北段滨河绿带及五曲桥小游园、环路生态防护林。全市农田林网化率85.6%,森林覆盖率8.5%,村庄绿化达标总数506个,占村庄总数的65.1%,基本达到了“平原绿化达标县”的标准。

从我市水、气、声、渣和绿化的情况看,近年来,我市的环境质量之所以得到了改善,是由于在市委、市政府的正确领导下,注重坚持了以改善环境质量为核心,以 “一控双达标”为手段,初步建立了党委领导、人大政协监督、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门齐抓共管的领导体系,切实加强了环境执法监督和管理,促进了经济可持续发展。突出表现在以下几个方面:

一、领导重视,摆上了重要的议事日程。近年来,市委、市政府十分重视环境保护与治理工作,先后下发了一系列文件,从各个不同的角度和侧面,提出了明确而具体的工作要求。为切实加强对环境保护与治理工作的领导,市委、市政府在每年下达的全市经济建设和社会发展目标中,都将环保目标列为重要内容,并加大了一把手亲自抓环保工作的考核力度,确保了环保工作的责任到位。特别是在重大污水事故的协调处理上,不少党政领导都亲自过问,与有关部门一道分析原因,及时妥善处理。

二、狠抓治理,完成了达标排放任务。据调查,近年来,市政府注重加大了污染源的治理力度,先后对老污染源进行了全面治理,自98年以来,共完成工业污染治理项目67个,新扩大改建污染治理设施45台套,削减化学耗氧量656吨/年、烟尘498吨/年、粉尘350吨/年,提高和改善了我市的水环境和大气环境质量。对国家明令禁止的“15小”企业,进行了清理整顿和专项整治,共取缔、关停22个电镀厂点、6个小石棉点、69个小造纸点、44个土炼油点,有效地巩固了辖区内的“15小” 关闭、取缔效果。为确保环境保护的整治效果,市环保局先后指导市化肥厂建成了集油池、挡油池、污水沉淀池、污水凉水塔、污水泵站及整个污水闭路系统和尿素解吸塔、循环水冷却塔,实现了合成氨系统和尿素系统的循环水闭路循环。先后引导苏中药厂在注射剂生产车间技术改造的同时,投资140万元用于污染治理,增加了地埋式生活污水处理设施和冷却水循环系统,改造了现有污水处理设施,完善了车间净水系统。市建委注重加强水质处理,定期召开水质分析会,组织技术攻关,在充分试验的基础上,针对水质状况,采取投加粉末活性碳的办法,吸附水中的有机物质,使出厂水更增加纯净。

三、明确责任,健全了环境保护的责任机制。近年来,市政府认真实施了环保工作部门分工责任制,对各级党委、政府及各职能部门应负的环保责任都有明确要求,特别是注重加强建设项目的环境管理,坚持建设项目的审批会办制和一票否决制。市环保局作为环境保护工作的第一责任部门,结合工作实际,建立健全了部门工作责任机制,先后制订了《建设项目内部管理秩序》等各项规章制度,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。【关于市环境保护与治理情况的调查报告】。自1998年以来共审批建设项目418个,其中退批的印染、化工、电镀、造纸及不符合规划要求的项目76个,未批建一个有严重污染的建设项目,水源保护区未增加新的污染源。市政府还下发了《XX市机动车排气污染治理工作实施方案》,明确了市环保局、公安局、计委、工商局、交通局、技术监督局等部门,在机动车排气污染治理和推广无铅汽油工作中的责任。据了解,我市环保工作由于领导重视、部门配合,狠抓治理,责任明确,先后多次受到了国家环保总局、人事部和省人事厅、环保厅的表彰和奖励。

四、咬定目标,顺利通过了国家级生态示范区试点验收。近年来,市政府为实现“农业现代化、生态化”的生态农业建设总体目标,重点实施了农田生态建设、农林复合、农渔结合、地力综合建设、资源合理开发及循环利用、农村生态环境保护、庭院经济建设、农产品深度加工及综合利用、村镇建设、科教兴农等10大类36个项目的生态农业工程建设,使农村生态环境得到了明显改善。市农业局坚持以科技为先导,大胆开拓创新,积极推广病虫综合防治、无公害大米操作规程、平衡配套施肥技术等,有效地控制了农业自身的污染。去年3月,在全市上下的共同努力下,我市顺利地通过了国家级生态示范区试点县(市)的验收。

(二)

我市环境保护与治理工作,近年来虽然取得了一定的成绩,但与新世纪环境质量的要求相比,仍有较大的差距,存在不少问题。

一是全社会的环保意识亟待增强。据调查,我市有的市民环保意识相对滞后,生活垃圾乱抛乱扔,建筑垃圾乱倒乱堆的不文明、不卫生的现象屡见不鲜,特别是城区生活饮用水水源一级保护区100米范围内河西侧,附近农民为了一点蝇头小利,种植了蔬菜,造成了大量的农药、化肥流入中干河内;二级保护区范围内东西侧也是满目蔬菜,生活垃圾堆多处。在取水口的上游,还有一些码头、砂石厂和工厂等污染源,对中干河的水质带来了较大的影响。另外,有的企业经营者,环保意识也相对落后于社会平均水准,为降低成本治污设施“检查时开,人走就关”,利用星期日和节假日偷排或超标排放污水的现象时有发生。少数镇对环保工作重视也不够,不同程度地存在着环保工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的思想。

二是部分河流污染相当严重。据河流水质监测等资料显示,我市新通扬运河的水质污染相当严重,非离子氨超标4倍,石油类超标1.2倍,化学需氧量超标0.22倍,总磷超标1.67倍。中干河和老通扬运河的水质也每况愈下,亚硝酸盐、石油类、总大肠菌群等指标,时有超标。部分河段污染严重,群众意见较大,必须引起各级党政领导的高度重视。

三是环保投入相对匮乏。据了解,目前我市环保投入远不能满足改善环境质量的需要。首先是政府投入不足。按照省委、省政府《关于切实加强环境与发展综合决策的通知》要求“各市县也要建立污染防治基金”,主要用于综合性、公益性较强的重大环境建设项目。但我市除96年外,近几年该基金一直未到位。其次是社会投入不足。企业作为污染治理的主体作用没有得到充分发挥,治污的自觉性不高,环保投入意识不强,有的企业保吃饭、保运转已勉为其难,更谈不上加大环保的投入。从我市目前的实际情况来看,今后相当长一段时间,环保投入不足仍是制约我市经济可持续发展的重要因素之一。

四是城市绿化步伐比较缓慢。据调查,目前我市城区没有一条比较宽阔的绿化地带,有的预留的绿化地段也被少数房屋开发商挤占。有些道路绿化植物成活率低,乱伐乱占,毁坏园林绿化设施的不良行为时有发生。城区绿化还存在着树种单一,艺术水准不高,“精品”不多,绿地类型不丰富,空间层次不明等问题,绿化的全部功能没有得到发挥。另外,全市绿化工作没有统一的管理部门,城区和农村绿化的多头管理,不利于集中人力、物力、财力,发展绿化事业。【关于市环境保护与治理情况的调查报告】。

(三)

加强环境保护与治理工作,是一项庞大的复杂的社会系统工程,它既需要各级党政领导的高度重视,各部门的齐抓共管,更需要全社会的支持、配合和广大市民的广泛参与。这次调查,委员们在座谈研讨中认为,环境是生产力,环境是凝聚力。我市要推动“双引”工作向纵深发展,就要努力在改善环境质量,提升城市品味上下功夫。为此,委员们针对我市目前在环境保护中亟待解决的矛盾和问题,提出以下几点建议:

一、要强化宣传,着力提高全社会的环保意识。环保意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志,是加强环境保护,防治污染,推动经济可持续发展的基础。建议市政府和有关职能部门要多层次、多渠道、多形式地开展全社会的环境宣传教育活动,形成全社会共同参与环境保护的良好风气。特别是要采取多种形式,加大对各级领导干部和企业的宣传力度,不断提高各级领导干部和企业的环保意识。要通过宣传,使各级领导干部进一步以“三个代表”重要思想为指导,以对人民群众高度负责的精神,切实把环境保护工作摆上更加重要的位置,时时处处用“三个代表”重要思想规范环保工作,关心群众的疾苦,倾听群众的呼声,自觉地树立起责任意识,认真落实亲自抓、负总责的要求。要通过宣传,使各级领导干部牢固地树立可持续发展的观念,摆正环境保护与可持续发展的战略关系,进一步确立任何时候都不能以牺牲环境为代价去换取经济的增长,都不能用当前的发展去损害未来的发展,更不能用局部的发展去损害全局的发展的思想,从而保证我市经济建设与环境保护相协调,实现良性循环;要通过宣传,使各级领导干部牢固树立经济建设与环境保护同步发展的观念,正确处理发展与环境的关系,确立“围绕经济抓环境,抓好环境促经济”的指导思想,自觉地把环境保护工作融于经济发展的各个环节,注重在经济建设中防治污染,从而有力地促进经济建设与环境保护协调发展。要通过宣传,使各级领导干部牢固树立发展经济的根本目的是提高人民群众生活质量的观念,充分认识环境保护工作是事关人类生存与发展,是最直接为提高人民群众生活水平服务,最直接地体现最广大人民群众的现实利益和根本利益的重要性,进一步把维护、保持广大人民群众的根本利益作为环保工作的根本出发点,把提高人民群众的生活水平作为环保工作的落脚点,抓紧治理已经产生的危害人民群众身心健康和正常生活的环境污染,确保人民群众生活质量的不断提高。特别是要让企业明白“企业不消灭污染,污染就消灭企业”的道理,实现从“要我治”向“我要治”的根本转变。宣传部门要加大对党和国家关于环境保护的各项方针政策以及法律法规、环保知识的宣传力度,开辟“环保之窗”,加强舆论监督。特别是对违反党和国家政策法律,破坏环境,危害国计民生的行为,要抓住典型,予以曝光。环保部门要定期或不定期地组织环境保护宣传教育活动,适时开展有创意、有影响、有效应的“环境宣传月”、“环境宣传周”等活动,常抓不懈,注重实效,不断提高全社会的环保意识。要经常开展环境警示教育,把环境污染和生态破坏的严峻形势告诉各级领导干部和广大群众,增强忧患意识和环保工作的紧迫感。要加强对镇领导、企业厂长、经理等重点对象的培训,不断提高基层镇和企业厂长、经理防污、治污的积极性和自觉性。

二、要突出重点,着力开展环境专项治理工作。从调查的情况看,我市环境质量近年来虽然得到了较大的改善,但有的水体污染相当严重,还有不少事关人民群众生活质量的问题亟待解决。建议市政府当前要重点抓好以下几个方面的工作。一是要加大对新通扬运河的监控力度。要经常组织有关部门加强对重点污染源单位的监测和检查,防范生产性事故及事故性排放现象的发生。要认真做好新通扬运河的河底清淤工作,解决好水体富营养化的问题。要加强新通扬运河船舶的管理,研究和解决船舶动力用油“跑、冒、滴、漏”和船民生活垃圾、生活废水直接污染水体的问题。二是要加强中干河城区生活饮用水取水源的保护。要把中干河水源一级保护区和二级保护区作为全市环境监测的重点,定期抽查水源水质情况,发现问题,及时解决,确保XX市民喝上放心水。要采取突出重点、分步实施、集中整治的办法,尽快召集有关镇和建委、水利、环保、国土等有关部门的负责人,协调解决好水源一级保护区100米范围内河西岸农民种植蔬菜的问题,并逐步将中干河两岸绿化、美化。三是要尽快建立污水处理厂和生活垃圾、建筑垃圾处理场。要针对市区没有污水集中处理系统,工业废水只经初级处理,生活污水60%直接排入新通扬运河的现状,把筹建我市污水处理厂摆上重要的议事日程,尽快研究制定污水处理厂的建设方案,做到集中处理,集中排放,以进一步提高治染能力。要针对我市生活垃圾处理方式单一,卫生填埋后垃圾留液的渗透对填埋物周围环境污染严重的状况,重视生活垃圾综合处理场的建设,以改善填埋物周围农户的环境。要学习借鉴外地的经验,研究建立建筑垃圾场,统一堆放,进出收入,综合利用,变废为宝,这不仅解决了建筑垃圾乱堆乱倒,环路上随处可见的现象,而且也是增加经济效益的一条渠道。四是要研究筹建城郊200亩无公害蔬菜基地。据了解,目前我市城区市场上上市的蔬菜,农药残留物较多,不同程度地影响了人体健康。因此,筹建我市城郊无公害蔬菜基地已迫在眉睫。市政府要抓紧研究,制定方案,统筹安排,确保到位。同时要积极发展绿色食品、无公害农副产品,推广使用低残留的新农药,不断提高农副产品的质量,确保XX市民吃上无公害的瓜果蔬菜。

三、要依法行政,着力加大执法力度和完善责任机制。建议市政府要认真贯彻省纪委、监察厅、环保厅《关于进一步加大对环境保护违纪违法行为查处力度的通知》精神,积极履行政府行政执法职能,加大现场执法检查力度,对擅自停止治理设施或不经处理偷排污染物的企业,要坚决从重处罚。要全面推行环保责任制。在坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁治理”的同时,从保护环境出发,加强建设项目的环境管理,对不符合国家产业政策和环保规定的项目一律实行一票否决,严禁引进。【关于市环境保护与治理情况的调查报告】。要督促有关职能部门各司其职,对水污染多发地,除依法加大超排、偷排污水单位的查处力度,同时要追查执法单位和有关领导的责任。要建立和完善公众参与制度,鼓励群众参与改善新通扬运河的水质,采取重奖举报人的办法,切实加强社会监督,形成人人关心环境保护,个个参与环境保护的良好氛围。

四、要积极探索,着力开辟环境建设资金的筹措渠道。“十五”期间是我市经济可持续发展和环境保护的重要时期。要实现“十五”环保目标,必须从根本上解决环境保护任务繁重与资金短缺的矛盾。建议市政府要建立起以政府为主导,企业为主体,全社会共同参与的环保投融资体系,按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则,在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面,抓紧制定和完善促进环境保护、防治环境污染和生态破坏的经济政策,保证使环境保护的总投入占gdp的比例达到1.8%。要认真落实和解决污染防治基金,切实做好国民经济和社会发展中环保资金的综合平衡,为我市综合性、公益性较强的重大环境建设项目提供可靠的资金保证。要用市场经济的手段来推进环保事业的发展,通过积极推动环境治理设施运营产业化、社会化、市场化、专业化的改革,促进环保资金的增长,提高资金使用率。要积极探索“治污集约化,产权多元化、社会化”为主要内容的环境保护投资机制,通过组建股份有限公司、积极利用外国政府贷款、国际金融组织贷款等多种融资形式,广泛吸收社会资金,筹集重大项目的建设资金,改变环保设施完全依靠政府投资的局面,不断拓宽环保筹资的渠道。要加大环境卫生有偿服务的收费力度,按照“谁受益、谁负担”和环境卫生服务由国家、集体、个人合理负担的原则,采取委托工商、财政、税务等部门帮助收费的办法,解决环卫事业经费严重不足的问题。

五、要务求实效,着力加快我市绿化建设的步伐。城市绿化是城市现代化建设的重要内容,改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。建议市政府要进一步加大城市和农村绿化工作的组织领导力度,建立和完善城市和农村绿化归口管理、统一规划、统一实施的管理体制,确保我市“三年争创省级园林城市”奋斗目标的如期实现。要严格执行城市绿地系统规划,保证城市绿化用地。有关职能部门要加大公共绿化的建设和管理力度,理顺小区绿化的建管关系,坚决改变小区开发商各搞各的、档次低、无人管的局面。要加强城市绿化执法工作,坚决查处侵占绿地,乱伐树木的毁绿、损绿行为,确保城市绿化成果。市政府要学习借鉴外地经营城市的办法,将建筑小区、绿化景点进行“冠名权” 拍卖,所得款项全部用于城市绿化。要将中干河东西两侧作为绿化承包看护的试点,实行“谁种植、谁看护、谁收益”,引导城郊农民和市民参与城市绿化建设,并通过以点带面的办法,逐步扩大效果,增加城市绿化面积,提高城市绿化水平。绿化管理部门要结合姜堰城市的实际,不断丰富绿化树种,清晰空间层次,充分发挥绿化的全部功能。

《关于对县城市管理行政执法局工作评议的调查报告
关于新昌江治理的调查350报告篇五

主任、各位副主任、各位委员:

我受评议调查组的委托,向县人大常委会作关于对XX县城市管理行政执法局(以下简称城管局)工作评议的调查报告,请予评议。

根据县人大常委会的工作安排和《XX县人大常委会关于开展对县城管局工作评议的实施方案》的要求,县人大常委会于2月底至5月中旬,对县城管局近年来的工作开展了评议调查。评议调查组通过听取汇报、实地调查、走访座谈、民主测评、征求意见等方式,对全县城管工作进行了广泛深入的调查,共走访相关部门、乡镇、社区26个,召开座谈会13次,参加座谈人员164人次(其中县、乡镇人大代表37人),累计发放群众满意度测评表149份,收到群众对城管工作的意见建议共101条。综合评议调查以及征求各方面的意见,现将调查情况报告如下:

一、基本评价

近年来,县城管局在县委、县政府的领导下,积极探索城市管理体制机制,创新工作方法,着力推进城市管理工作法制化、制度化、规范化、长效化,不断破解城市管理难题,为搞好城市管理做了大量的工作。

(一)管理职能不断强化。为进一步理顺城市管理行政执法体制, 2015年4月经省政府批准,正式成立XX县城市管理行政执法局,将工商、住建、环保、公安、交通、食药监6个部门的涉及城市管理领域10个方面的部分行政处罚权,交由县城管局集中行使。实施一年多来,县城管局克服了任务繁重、对象复杂、人员偏少等困难,加大了对各类违法案件的查处和专项整治力度,提高了执法效率、突出了执法效果,城市管理职能得到强化,基本理顺了城市管理行政执法体制,基本消除了由于多部门职能交叉导致的管理盲区、管理混乱现象。

(二)依法行政不断改进。县城管局对城管执法制度体系进行了完善,建立健全20余项管理制度,明确工作流程,规范执法程序,促进依法行政、规范执法行为。城管广告行政许可审批进驻县政务服务中心后,共受理33件,均按时限办结,提高了行政效能。开通举报热线,设置投诉信箱,接受社会监督,近两年来共受理市民投诉350余件,办结率100%,回访满意率95%。制订出台城区店招规范标准,统一改造城区五条主要街道和岷堤春晓安置小区店招共24915平方米。强化对玉津、城北农贸市场的管理,建立制度、开展巡查、及时整治,确保了市场经营秩序和食品安全有效监管。在“五乱”治理中,更多地采用劝导、引导的方法,签订文明经营公约530份、发放规范经营《告知书》3000份,设置定时经营点60余处,规范经营行为1500余人次。

(三)执法力度不断加大。近两年来,县城管局共查处市容环卫、市政公用、城市规划等方面违规违章行为3500余起,暂扣各类物品2000余件。加大对县城及县城规划区、清溪集镇规划区的“双违”监管查处力度,共制止违章建筑80余处,拆除61处,面积2.5万平方米,有效遏制了违法建设行为。按照严管重罚、疏堵结合的原则,加强和规范了城市市容市貌管理,先后开展了对占道经营、流动摊贩、户外广告、店招雨蓬、非法营运等各类专项整治,效果明显。【关于对县城市管理行政执法局工作评议的调查报告】。通过努力,城市市容更加规范,城市面貌更加洁净、城市秩序更加有序,城市品味得到进一步提升。

(四)城乡环境不断改善。县城管局进一步完善环卫管理机制,努力保持城市干净整洁,目前县城区环卫清扫保洁面积达到122万平方米,做到了定时清扫、全天保洁,做好洒水降尘,实现“晴天不扬灰尘、雨天无明显沉淀物”,加强对清扫保洁质量的监督考评,街道基本保持整洁。城乡垃圾按照“户集村收、乡镇集中、县转运处理”模式,进行统一收运处理,每天清运全县城乡生活垃圾近130吨。深入开展全县城乡环境综合治理工作,着力打造城乡风貌,有效治理城乡环境,成效较为明显。

(五)队伍建设不断加强。不断加强领导班子和队伍建设,修订完善考核、考勤、值班等16项制度,领导班子勤政务实,认真完XX县委政府各项中心工作,积极参与省级文明城市创建,指导创建省级优美示范乡镇、示范村;公招了10名参公管理人员,通过外派劳务中心派遣了10名城市管理协管员,通过岗前培训充实到一线队伍;城市管理相对集中行政处罚权实施后,为适应新的城市管理形式,组织执法人员有针对性地学习培训相关的法律法规,城管执法人员的执法能力、执法水平、执法效果有所提升。

城管局能够自觉接受人大及其常委会的监督,积极主动配合人大常委会的执法检查和工作调研,2015年以来,共办理人大代表建议、意见4件,代表满意率为100%。

综上所述,评议调查组认为:近年来,城管局在城市管理、城乡环境综合治理等方面所做的工作和取得的成绩应予以充分肯定,具体概括为:突出依法行政,执法水平和质量有所提高;突出整治重点,城乡环境面貌明显改善;突出管理创新,城管工作水平有较大提升;我县在XX市城乡环境综合治理考核中连续5次名列同类区县第一名。

二、主要问题

经过调查,城管局工作中存在的一些问题,主要集中在以下几个方面。

(一)长效管理机制还需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我县城市管理难以走出的怪圈。突出表现为集中大整治或某个创建活动时市容市貌确实有了很大改观,整治效果也相当明显,但时间一长,一些城管顽症又有所抬头。从总体上看,目前我县由于缺乏有效的管理机制,城市管理工作还难免依靠突击式、短促式、集中式整治的方式,长效化、常态化、长期化的管理机制还未真正建立起来。广大市民关注的重难点问题尚未完全突破,比如占道经营、违章搭建、违规广告、噪音扰民、车载泼洒、垃圾清运等。城市管理的效果也不平衡,就全县而言,从区域上看,主城区好于乡镇;从分布上看,主次干道、窗口单位的市容环境较好,但边街小巷、部分居民小区的卫生状况不佳;从时间上看,上班时间好一些,但节假日尤其是夜间的管理要差一些。应付式、迎查式、突击式的城管方式还客观存在。

(二)管理制度还需进一步落实到位。【关于对县城市管理行政执法局工作评议的调查报告】。近年来,县城管局建立了一套内部规章制度和管理措施,不同岗位的城管工作人员也有对应的工作职责。但是有些制度和责任在工作中落实得不好、不到位,需要认真改进和完善。比如控建巡查机制,调查中群众认为在管理时间、管理范围、查处结果等方面还存在不到位的情况,控建效果还不理想。对部分违法建设行为,不能等到有了举报,形成了违法占地、违法建设的既成事实后才去查处,既增加了拆建难度,又增加了执法成本。

(三)城管队伍素质还需提升。近年来,城管局加强和充实了一批一线城管人员,但执法人员数量仍显不足,尤其是公务员身份的执法人员偏少;知识结构和年龄结构不尽合理,专业人才比例偏低;系统的法律知识和城管业务知识培训不够,执法水平、执法形象还没有大的突破和大的提升;城管业务人员的整体素质与全县经济社会发展和日益加快的城镇化进程不相适应。在执法过程中少数执法人员存在语言不规范甚至简单粗暴,遇事躲着走,“不想管,不敢管,不会管”的消极现象,较大程度影响了城管执法局的自身形象。

(四)宣传教育还需进一步增强。结合城管工作实际广泛开展法律、法规宣传不够,结合典型案例有针对性开展宣传教育不够,结合群众生产、生活开展人性化的引导,劝导宣传不够等问题。城市管理理念还没有深入人心,多数群众对城市管理部门的职责职能、工作重点不清楚,客观上造成了部分群众对城管工作不理解、不支持、不配合,对执法人员维护城市秩序不支持。影响了工作开展,给城市管理带来了一定难度。

三、建议意见

对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议,评议调查组及时向县城管局进行了反馈。县城管局按照未评先改的要求,立行立改,主动接受社会和群众的监督,认真查找问题不足,一些问题目前正在整改之中,为做好今后工作,评议调查组提出以下建议意见:

(一)强化责任落实,着力建立城市管理的长效机制。要树立“精细化”的城市管理理念,全面实施分类管理、错时管理、网格化管理等先进的城市管理模式,保证现有管理资源在力量、措施、时间等方面同步到位,使面上管控更加科学化、规范化、人性化。一是对执法人员要建立分散管理与集中执法相结合的工作机制,改变原来分散不尽责、集中管不好的状况。二是要把目前城市管理的重心向街道、社区下移,细化城管系统每个科室、每个单位、每位人员的工作责任。三是要设立公示牌,将每个城管执法人员负责的社区、街道、联系方式及监督方式等内容明细在公示牌上、方便群众24小时都能联系上城管人员,又便于群众有效监督,开展服务对象民主评议城管工作活动,形成城管执法与市民监督的良性互动。四是建立单位与社会评价相结合的科学考评机制,加强城管人员责任片区工作考核。五是对群众反映的突出问题要下大的决心、下大的功夫予以整治。对违法建设,可学习借鉴外地成功经验,研究制定有效的巡查管控机制,针对目前城乡结合部等重点区域违章搭建较为严重的实际,以开展城乡环境综合整治为契机,加大“即查即拆”力度;对路边小吃、流动摊点、夜市大排档、室外烧烤、水果摊点等占道经营行为开展专项整治,规划和建设疏导点,实行集中经营管理;对“马路市场”的整治要采取“堵疏”结合,实行错时、延时管理,并逐步取消;要按照“纵向到底,横向到边”的要求,将城市管理触角由城区向城中村、城乡结合部,无物管小区,背街小巷等管理薄弱区域延伸,配齐环卫设施,督促各社区严格落实市容环卫责任区制度,做到有专人保洁,定时清扫,切实改变其脏、乱、差现状。坚持突击整治和长效管理相结合,加大执法管理力度,严肃查处破坏公共设施、公共绿化、乱扔乱倒垃圾、乱停乱放等行为,不断提高城市管理水平。

(二)强化综合执法,着力构建统一高效的城管体制。要认真总结行政处罚权相对集中以来的工作经验,分析与相关部门在对接、职责衔接等方面存在的问题,全面实行城管综合执法,提高城市管理的执法效率;要完善城市管理协调联动机制,加强同公安、工商、药监、环保、住建、交通等部门之间的衔接协调,明确各部门的管理职责,调动他们做好城管工作的积极性、主动性,真正形成“大城管”格局;要充分发挥“县城乡环境综合治理工作领导小组办公室”的牵头、协调作用,加强跟踪督查,推动城管工作目标任务的落实。【关于对县城市管理行政执法局工作评议的调查报告】。要强化城市规划先导,认真做好规划和建设环节的基础性工作,从源头抓起,完善对广告店招、夜景亮化、农贸市场、饮食摊点、大排档、停车场、垃圾中转站、公厕等城市配套设施的专项要求,发挥好规划的先导引领作用,并使这些规划在相当长的一段时间内不落后。在城区老城改造和新区建设中,将有关城市配套设施纳入建设规划,同步建设、同步验收。县城管局要向县政府建议加大城市管理部门对城市发展规划、决策的参与权和话语权,使城市管理的意见切实得到政府的重视和采纳,从而夯实城市管理的基础。

(三)强化队伍建设,着力提高依法行政的能力和水平。要高度重视城管执法队伍建设,针对目前城管局现有人员的结构状况,应考虑通过招考、竞聘的方式,充实、壮大城管一线执法力量;要加强城管执法人员的政治教育,法律法规学习和城管业务的培训,切实提高城管人员的思想、业务素质和执法水平。要转变工作理念,把城管执法的重心转移到为民服务方面,推行人性化的管理执法,做到惩教结合,纠罚并举,避免出现以罚代管现象。要进一步落实执法责任制,完善检查监督机制和考核奖惩制度,做到严格执法、文明执法,打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效、市民满意的城管队伍。

(四)强化宣传教育,着力营造城市管理的法制环境。做好城市管理工作不仅要靠执法部门的严格管理,更需要全社会和广大群众的理解支持。要强化对城市管理工作的宣传,围绕相关法律法规和政策,围绕管理工作的重点、难点和热点,充分利用报纸、电视、网络等宣传媒体,采取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式,加大城管执法“正能量”的宣传,不断提高群众的城市意识,引导群众了解城管、支持城管、理解城管、参与城管。要拓宽民意表达渠道,着力解决群众合理诉求,努力营造良好的城管执法氛围;要将城管宣传延伸到社区、院坝、住户,加强教育引导,充分利用电视曝光台、城区显示屏、社区、小区、公示栏等载体,对违法违规和不良陋习进行“曝光”,引导广大市民养成关心市容市貌,自觉维护城市形象的良好习惯,自觉抵制各种不文明行为,形成全民参与城市管理的社会氛围;要进一步加大对乡镇环境卫生管理工作的指导力度,加强对乡镇执法管理人员的业务培训和指导,不断提高乡镇的管理水平。


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